《公開(kāi)地圖內(nèi)容表示規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）》起草說(shuō)明

    為進(jìn)一步完善地圖管理政策，做好地圖管理工作，促進(jìn)地圖市場(chǎng)繁榮發(fā)展，自然資源部組織對(duì)《公開(kāi)地圖內(nèi)容表示若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》）及《公開(kāi)地圖內(nèi)容表示補(bǔ)充規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《補(bǔ)充規(guī)定》）進(jìn)行了修訂完善，形成了《公開(kāi)地圖內(nèi)容表示規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》），現(xiàn)將編制情況說(shuō)明如下:

     一、背景情況

《關(guān)于印發(fā)<公開(kāi)地圖內(nèi)容表示若干規(guī)定>的通知》（國(guó)測(cè)法字〔2003〕1號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)<公開(kāi)地圖內(nèi)容表示補(bǔ)充規(guī)定（試行）>的通知》（國(guó)測(cè)圖字〔2009〕2號(hào)）自2003年和2009年先后發(fā)布以來(lái)，作為編制和發(fā)布公開(kāi)地圖和地圖產(chǎn)品的重要依據(jù)，對(duì)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全，正確反映國(guó)家版圖，規(guī)范和提高地圖編制單位的地圖質(zhì)量，加強(qiáng)地圖管理起到了重要作用，促進(jìn)了地圖市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。

《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》《地圖管理?xiàng)l例》經(jīng)過(guò)修訂分別于2017年和2016年施行，對(duì)地圖管理工作提出了新的要求。2020年6月18日，自然資源部和國(guó)家保密局聯(lián)合印發(fā)《測(cè)繪地理信息管理工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定》（自然資發(fā)〔2020〕95號(hào)），對(duì)精度要求進(jìn)行調(diào)整，特別是將主要“按比例尺定密”調(diào)整為綜合考慮要素屬性、空間精度和范圍等確定秘密等級(jí)，并首次提出了“分要素管控”的原則，需要根據(jù)該規(guī)定對(duì)公開(kāi)地圖相關(guān)內(nèi)容的表示要求進(jìn)行修改完善。

    因此，在總結(jié)梳理《若干規(guī)定》《補(bǔ)充規(guī)定》印發(fā)以來(lái)十余年工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合地圖的編制方式、承載內(nèi)容、傳播手段以及地圖新產(chǎn)品、新應(yīng)用的發(fā)展情況，按照相關(guān)規(guī)定的新要求，調(diào)整公開(kāi)地圖內(nèi)容表示要求十分必要。

     二、編制過(guò)程

 修訂工作于2020年5月正式啟動(dòng)，先后組織開(kāi)展了座談?wù){(diào)研、征求系統(tǒng)內(nèi)意見(jiàn)、征求部門(mén)意見(jiàn)、專家論證等工作。其中，非正式征求在京有關(guān)出版單位、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)和導(dǎo)航電子地圖制作企業(yè)的意見(jiàn)3次，征求機(jī)關(guān)各司局、部直屬單位、派出機(jī)構(gòu)、各地自然資源主管部門(mén)意見(jiàn)2次，征求軍方和有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)2次，召開(kāi)專家論證會(huì)2次，經(jīng)修改完善形成《公開(kāi)地圖內(nèi)容表示規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）》。

三、主要內(nèi)容

《規(guī)范》共23條，主要包括中國(guó)、世界國(guó)界及行政區(qū)域界線、重要地區(qū)、重要地名等表示規(guī)定以及公開(kāi)地圖上有關(guān)精度要求、不得表示的內(nèi)容等。

具體如下：

一、二為基本原則；

三、四為中國(guó)國(guó)界線、行政區(qū)域界線的表示要求；

五為中國(guó)領(lǐng)土范圍的表示要求；

六至九為中國(guó)范圍內(nèi)重要重嶼、重要行政地區(qū)的表示要求；

十為世界各國(guó)（地區(qū)）邊界及地名的表示要求；

十一為歸屬不明島嶼的表示要求；

十二為世界重要地區(qū)的表示要求；

十三至十五為地圖上地名的表示要求；

十六為地圖上重要地理信息數(shù)據(jù)表示要求；

十七為涉密成果保密技術(shù)處理的原則要求；

十八為公開(kāi)掛牌單位及公共服務(wù)設(shè)施的表示要求；

十九為表現(xiàn)地為我國(guó)境內(nèi)的地圖上有關(guān)精度的表示要求；  

二十、二十一為表現(xiàn)地為我國(guó)境內(nèi)的地圖上不得表示內(nèi)容的要求；

二十二為表現(xiàn)地為我國(guó)境內(nèi)的遙感影像的表示要求；

二十三為補(bǔ)充說(shuō)明。