2019年，自然資源部以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持國家立場、人民利益、權(quán)責(zé)對等和底線思維，以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺，深入貫徹落實黨和國家重大改革精神，切實落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》部署，抓好自然資源法治工作，用最嚴(yán)密的法治推進生態(tài)文明建設(shè)。

　　一、大力推進自然資源重要立法和制度建設(shè)

　?。ㄒ唬锻恋毓芾矸ā沸薷捻樌瓿伞Ｅ浜狭⒎C關(guān)完成《土地管理法》修改。落實黨中央國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村土地制度改革決策部署，將完善農(nóng)村土地征收、建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、改革完善宅基地管理等要求上升為法律制度。加快推進《土地管理法實施條例》《基本農(nóng)田保護條例》等配套法規(guī)修改，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，改革完善土地審批制度。

　　（二）《礦產(chǎn)資源法》修改加快推進。按照科學(xué)立法、民主立法和依法立法的要求，多次召開各類會議，對礦產(chǎn)資源法修改的指導(dǎo)思想、基本原則、重點問題等進行深入研究，廣泛聽取礦山企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、專家學(xué)者、主管部門等社會各方面意見建議，形成修訂草案送審稿上報國務(wù)院。

　?。ㄈ┳匀毁Y源管理重大改革方向進一步明晰。一年來，黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)意見》《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于在國土空間規(guī)劃體系中劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見》等自然資源管理改革重要文件，為下一步深化實踐和立法奠定扎實制度基礎(chǔ)。

　　二、深化“放管服”改革，營商環(huán)境不斷優(yōu)化

　　（一）持續(xù)優(yōu)化不動產(chǎn)登記辦理流程。落實國務(wù)院壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間有關(guān)要求，推動不動產(chǎn)登記信息集成、流程集成和人員集成，優(yōu)化流程、精減材料、壓縮時間，截至2019年底，實現(xiàn)了一般登記、抵押登記分別壓縮至10天、5天的目標(biāo)。對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)，做好登記財產(chǎn)指標(biāo)評價工作，根據(jù)世界銀行評價排名，2019年我國登記財產(chǎn)指標(biāo)得分81分，繼續(xù)保持在全球190多個經(jīng)濟體中排名前30位。

　?。ǘ┥罨玫赜煤徟贫雀母?。印發(fā)《自然資源部關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》，合并建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地審批，推進多測整合、多驗合一，簡化報批材料，減少審批事項，降低企業(yè)制度性成本。發(fā)布《關(guān)于實施海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”招拍掛出讓的通知》，將海砂采礦權(quán)與海域使用權(quán)一并出讓，為市場主體提供便利。

　?。ㄈ┤媲謇矸ㄒ?guī)規(guī)章規(guī)范性文件和現(xiàn)有行政許可事項、證明事項。對現(xiàn)行有效的52部規(guī)章和717件規(guī)范性文件進行全面清理。廢止8部規(guī)章，打包修改15部規(guī)章，修改條款達(dá)300余條；保留規(guī)范性文件357件，規(guī)范性文件減少50%。報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，取消設(shè)立、調(diào)整海洋觀測站（點）審批和海域使用論證單位資質(zhì)認(rèn)定2項行政許可事項。部門規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項共14項全部取消，進一步方便群眾和企業(yè)辦事。

　　三、推進科學(xué)民主決策，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　?。ㄒ唬﹪?yán)格落實重大行政決策程序。認(rèn)真貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，堅持科學(xué)、民主、依法決策，堅持重大決策一律上會審議。2019年，共召開45次黨組會、4次部務(wù)會、10次部長辦公會、22次建設(shè)用地會審會、12次礦業(yè)權(quán)會審會、7次海域海島使用項目會審會。對制發(fā)部門規(guī)章和規(guī)范性文件、審批重要事項、安排重大項目等實行集體討論決策。

　?。ǘ┤鎸嵤┬姓?zhí)法“三項制度”。貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，制定我部全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案，印發(fā)行政許可事項清單、行政處罰事項清單，明確了我部23項行政許可事項和121項行政處罰事項。

　?。ㄈ﹪?yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審核制度。對我部制定的規(guī)范性文件和擬請上級機關(guān)發(fā)布的管理文件共20余件文件，全部進行合法性審核，提示、排除法律風(fēng)險。

　?。ㄋ模﹪?yán)肅查處違法違規(guī)行為。2019年，全國立案查處土地違法案件60465件、礦產(chǎn)違法案件5389件。我部警示約談掛牌督辦案件處理不力的5個省級自然資源主管部門和4個市縣級政府，分2批公開通報41起典型違法違規(guī)案件和問題；抽查29個省（區(qū)、市）土地衛(wèi)片執(zhí)法工作。開展自然資源領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭，向各級公安部門移送線索1.5萬多件。加強海洋資源開發(fā)利用和海洋自然保護地執(zhí)法協(xié)作，圍海造地違法行為得到有效遏制。

　?。ㄎ澹┘訌姺ㄖ喂ぷ髂芰ㄔO(shè)。充實行政復(fù)議行政應(yīng)訴案件辦理力量。積極發(fā)揮專家、法律顧問的作用。加強公職律師管理，推動公職律師制度落到實處、起到實效。

　　四、主動接受監(jiān)督，確保行政權(quán)力依法正確行使

　　（一）認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。2019年，我部辦理人大建議623件、政協(xié)提案261件，所有建議提案均按時辦結(jié)。在部門戶網(wǎng)站主動公開涉及公共利益、社會關(guān)切及需要社會廣泛知曉的建議提案復(fù)文，接受公眾查詢和監(jiān)督。我部主辦的230件建議提案中，全文公開181件，摘要公開35件，公開率達(dá)到93.9%。

　　（二）全面推進政務(wù)公開。貫徹落實新修訂的《政府信息公開條例》，2019年共受理信息公開申請2751件，同比下降9.2%，全部按期辦結(jié)。發(fā)布了31項“一站式”政務(wù)服務(wù)事項清單，修訂發(fā)布了政務(wù)服務(wù)指南及常見問題解答，公布了政務(wù)咨詢服務(wù)電話“4000996938”。2019年，在國新辦召開或參加新聞發(fā)布會（政策吹風(fēng)會）6次，自主召開新聞發(fā)布會9次、媒體座談會8次，開展政策解讀31次，發(fā)布新聞通稿66篇。

　?。ㄈ┓e極配合開展行政公益訴訟。貫徹落實最高檢與有關(guān)部委共同印發(fā)的《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，督促指導(dǎo)地方自然資源管理部門配合做好公益訴訟工作，切實履職盡責(zé)。接受全國人大常委會公益訴訟專題詢問，強化刀刃向內(nèi)、主動接受監(jiān)督的意識和舉措。探索利用民事公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等手段，拓寬自然資源法治實施新渠道。

　　五、暢通糾紛化解渠道，依法有效化解社會矛盾

　　（一）加強和改進行政復(fù)議和行政訴訟工作。健全完善工作機制，發(fā)布實施《自然資源行政復(fù)議規(guī)定》《自然資源行政應(yīng)訴規(guī)定》2部部門規(guī)章。2019年，我部收到行政復(fù)議申請1457件，同比增長30.3%；糾錯率達(dá)37.4%，同比增長5.8個百分點；收到行政應(yīng)訴案件1258件，同比增加18.8%；敗訴率0.9%，同比下降3.6個百分點。

　?。ǘ┤媛鋵嵭旁L工作責(zé)任。編制發(fā)布《自然資源領(lǐng)域通過法定途徑分類處理的信訪投訴請求清單及主要依據(jù)》。針對突出問題進行全力攻堅，全系統(tǒng)排查梳理重點領(lǐng)域、重點群體、重點問題、重點人員問題共5596件，矛盾已化解4489件，化解率為80.2%。

　　六、提高自然資源管理人員法治思維和依法行政能力

　?。ㄒ唬娀h組（黨委）對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。落實“一把手”親自抓法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機制，堅持把憲法法律學(xué)習(xí)作為部黨組中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。部黨組會議多次研究法治工作。專題學(xué)習(xí)研究貫徹中央全面依法治國委員會第二次、第三次會議精神，聽取法治建設(shè)情況匯報，審議法治建設(shè)重大事項，研究推進工作措施。

　?。ǘ﹫猿致鋵崌夜ぷ魅藛T憲法宣誓制度。2019年12月4日，按照《自然資源部國家工作人員憲法宣誓組織辦法》，我部舉行了新任命干部憲法宣誓儀式，2018年10月以來部黨組新任命的司局級干部參加了憲法宣誓。

　?。ㄈ﹫猿职逊ㄖ涡麄鹘逃谌敕ㄖ螌嵺`全過程，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。充分利用法規(guī)規(guī)章的起草制定過程、圍繞自然資源領(lǐng)域熱點難點問題向社會開展普法。開展行政執(zhí)法人員以案釋法，通過發(fā)布行政復(fù)議、行政訴訟、公益訴訟等典型案例開展普法。積極利用重要時點普法，因地制宜開展“法律六進”活動。創(chuàng)新普法形式，利用學(xué)習(xí)強國、微博、微信、抖音等新媒體平臺，精心制作普法漫畫、短視頻，大力開設(shè)云端課堂，積極開展網(wǎng)上答題等活動，形成自然資源普法新常態(tài)。