住建部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》 自2020年3月1日起施行。該《辦法》明確規(guī)定， 主要工程材料、設(shè)備、人工價格與招標(biāo)時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分，風(fēng)險由建設(shè)單位承擔(dān)。

1、施工、設(shè)計資質(zhì)可互認(rèn)：

• 鼓勵 施工單位 申請取得工程設(shè)計資質(zhì)，具有 一級及以上施工總承包資質(zhì) 的單位 可以直接申請相應(yīng)類別的工程設(shè)計甲級資質(zhì) 。完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績可以作為設(shè)計、施工業(yè)績申報。

• 鼓勵設(shè)計單位申請取得施工資質(zhì)，已 取得工程設(shè)計綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級資質(zhì)的單位 ， 可以直接申請 相應(yīng)類別施工總承包 一級資質(zhì)。

2、建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險：

• 主要工程材料、設(shè)備、人工價格 與招標(biāo)時基期價相比， 波動幅度超過合同約定幅度的部分 ；

• 因國家法律法規(guī) 政策變化引起的合同價格的變化 ；

• 不可預(yù)見的地質(zhì)條件 造成的工程費(fèi)用和工期的變化；

• 因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費(fèi)用和工期的變化；

• 不可抗力造成的工程費(fèi)用和工期的變化。

• 具體風(fēng)險分擔(dān)內(nèi)容由雙方在合同中約定。

• 建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期， 不得任意壓縮合理工期 。

3、工程總承包單位：

• 同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)。或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。

• 設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的特點(diǎn)和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位。

• 工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標(biāo)代理單位。

4、招投標(biāo)：

• 采用招標(biāo)或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。

• 工程總承包項目范圍內(nèi)的 設(shè)計、采購或者施工中，有任一項 屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位。

• 建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中提出對履約擔(dān)保的要求，依法要求投標(biāo)文件載明擬分包的內(nèi)容；對于設(shè)有最高投標(biāo)限價的，應(yīng)當(dāng)明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法。

5、項目發(fā)包、分包：

• 企業(yè)投資項目，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。

• 采用工程總承包方式的政府投資項目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。

• 簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。

• 工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包。

6、關(guān)于合同：

• 企業(yè)投資項目的工程總承包宜采用總價合同。

• 政府投資項目的工程總承包應(yīng)當(dāng)合理確定合同價格形式。

• 采用 總價合同 的，除合同約定可以調(diào)整的情形外， 合同總價一般不予調(diào)整。

• 可以在合同中約定工程總承包計量規(guī)則和計價方法。

7、項目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

• 取得相應(yīng)工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格，包括注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監(jiān)理工程師等；未實(shí)施注冊執(zhí)業(yè)資格的，取得高級專業(yè)技術(shù)職稱；

• 擔(dān)任過與擬建項目相類似的工程總承包項目經(jīng)理、設(shè)計項目負(fù)責(zé)人、施工項目負(fù)責(zé)人或者項目總監(jiān)理工程師；

• 熟悉工程技術(shù)和工程總承包項目管理知識以及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

• 具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德。

• 工程總承包項目經(jīng)理不得同時在兩個或者兩個以上工程項目擔(dān)任工程總承包項目經(jīng)理、施工項目負(fù)責(zé)人。

• 工程總承包項目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。

本辦法自2020年3月1日起施行。

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