目前，我國主管部門把高精度地圖作為導(dǎo)航電子地圖的衍生 產(chǎn)品，采用導(dǎo)航電子地圖相關(guān)法律、法規(guī)對高精度地圖測繪活動 進行管理。高精度地圖測繪資質(zhì)相關(guān)法律、法規(guī)主要涉及定義、 歸屬、資質(zhì)類別、外商投資、資質(zhì)要求等方面。

高精度地圖的數(shù)據(jù)采集和制作都屬于測繪活動 　根據(jù)《測繪法》定義，測繪是指“對自然地理要素或者 地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性等進行測定、采 集、表述，以及對獲取的數(shù)據(jù)、信息、成果進行處理和提供的活 動”。高精度地圖數(shù)據(jù)采集需要由專業(yè)采集車輛或眾包車輛對道 路及其周邊地理要素或人工設(shè)施的特征（形狀、大小、空間位 置）進行實時采集、處理及提供，后期高精度地圖的制作還要由 圖商進行編輯加工和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，符合《測繪法》對于測繪活動的 定義，應(yīng)由《測繪法》加以規(guī)制。 自動駕駛地圖按導(dǎo)航電子地圖來管理 目前，測繪資質(zhì)管理規(guī)定未單設(shè)“高精度地圖”專項資質(zhì)。 原國家測繪局于2016年出臺了《關(guān)于加強自動駕駛地圖生產(chǎn)測試 與應(yīng)用管理的通知》，指出自動駕駛地圖歸屬于導(dǎo)航電子地圖的 新型種類，自動駕駛地圖生產(chǎn)資質(zhì)管理參照導(dǎo)航電子地圖制作的資質(zhì)管理。導(dǎo)航電子地圖制作單位在與汽車企業(yè)合作開展自動駕駛地圖的研發(fā)測試時，必須由導(dǎo)航電子地圖制作單位單獨從事所 涉及的測繪活動并擁有測繪成果。

企業(yè)需要取得導(dǎo)航電子地圖甲級資質(zhì)方可從事高精度地圖測繪 活動 地理信息涉及國家秘密，在中國從事高精度地圖測繪活動 需要獲取導(dǎo)航電子地圖甲級資質(zhì)。其中，《測繪法》第二十七 條、《國務(wù)院關(guān)于加強測繪工作的意見》第十六條、《地圖管 理條例》第七條，均提出從事測繪活動需要依法取得測繪資 質(zhì)。《關(guān)于導(dǎo)航電子地圖管理有關(guān)規(guī)定的通知》第一、二、九 條，又進一步將導(dǎo)航電子地圖測繪活動細分為數(shù)據(jù)采集、地圖 編制、質(zhì)量測評、使用等子項，從事以上活動均需取得導(dǎo)航電 子地圖甲級資質(zhì)。

外資從事導(dǎo)航電子地圖編制活動受限 外資企業(yè)不能作為自動駕駛測繪的主體，必須選擇與有資質(zhì) 的圖商合作。我國《測繪法》第八條規(guī)定了外資來華測繪的基本 原則：外資來華測繪必須采用合作的方式進行。這種合作在下位 法《外國的組織或個人來華測繪管理暫行辦法》（簡稱《來華測 繪暫行辦法》）第六條中也有體現(xiàn)。《來華測繪暫行辦法》第七 條又進一步指出，即使合資、合作，外資也不得從事導(dǎo)航電子地 圖編制活動。原國家測繪局2007年發(fā)布的《關(guān)于導(dǎo)航電子地圖管 理有關(guān)規(guī)定的通知》第十二條也禁止外資涉足導(dǎo)航電子地圖編制 活動，在《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，導(dǎo)航電子地圖編制也一 直是禁止條目。因此，外資汽車廠商必須和具備導(dǎo)航電子地圖制 作測繪資質(zhì)的圖商合作，才能合規(guī)開展涉及數(shù)據(jù)采集等自動駕駛 車輛測試活動。 雖然禁止外資從事數(shù)據(jù)采集、編輯加工、格式轉(zhuǎn)換和地圖質(zhì) 量測評等導(dǎo)航電子地圖編制出版活動，但在鼓勵類目錄中，“全 天候復(fù)雜交通場景高精度定位和地圖技術(shù)”被列入智能汽車關(guān)鍵 零部件制造及研發(fā)項下，可以看出，我國對外資從事導(dǎo)航及高精 定位相關(guān)技術(shù)研發(fā)仍持開放態(tài)度。然而，環(huán)境感知和高精度地圖 是自動駕駛的“眼睛”和“記憶”，外商進入限制對其研發(fā)活動 造成一定阻礙。外資車企與有資質(zhì)的圖商合作，作為現(xiàn)階段解決 外商進入限制的一種方式，但仍存在諸多不便，未來需要持續(xù)優(yōu) 化雙方合作模式。

資質(zhì)要求對企業(yè)進行高精度地圖相關(guān)測試和應(yīng)用活動形成一定 阻礙 業(yè)外企業(yè)及初創(chuàng)企業(yè)難以滿足資質(zhì)要求。《測繪資質(zhì)分級 標準》對導(dǎo)航電子地圖制作資質(zhì)在人員規(guī)模、儀器設(shè)備、保密管 理、作業(yè)標準等方面給出了具體考核指標。導(dǎo)航電子地圖制作專 業(yè)標準設(shè)置的門檻相對較高，甲級需滿足具備100人及以上（含 注冊測繪師5人，其中高級10人，中級20人）測繪及相關(guān)專業(yè)技 術(shù)人員的條件。大多數(shù)傳統(tǒng)整車廠商和自動駕駛地圖初創(chuàng)企業(yè)難 以滿足上述要求，無法合法從事地圖數(shù)據(jù)采集工作。與國外市場 上相對繁榮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面相比較，國內(nèi)的自動駕駛地圖業(yè)務(wù)主 體相對單一。 眾包個體無法滿足資質(zhì)要求。我國《測繪法》對從事測繪活 動的專業(yè)技術(shù)人員有執(zhí)業(yè)資格要求，測繪人員進行測繪活動時， 應(yīng)當持有測繪作業(yè)證件。高精度地圖實時更新需要采用眾包模 式，每輛自動駕駛汽車都是一輛“ 移動測量車”，但自動駕駛汽 車的所有者作為普通消費者，難以滿足測繪資質(zhì)條件，且眾包車 主在自動駕駛過程中并非有意采集數(shù)據(jù)，也無意承擔測繪活動的 主體責任