各市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門、林業(yè)主管部門，廳機關(guān)各處（室、局）、直屬各事業(yè)單位：

《關(guān)于完善自然資源行政執(zhí)法體制機制的實施方案》已經(jīng)廳黨組研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

浙江省自然資源廳  浙江省林業(yè)局

2020 年8 月24 日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于完善自然資源行政執(zhí)法體制機制的實施方案

為高水平推進我省自然資源領(lǐng)域治理現(xiàn)代化，根據(jù)《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于完善自然資源行政執(zhí)法體制機制的實施意見〉的通知》（以下簡稱《實施意見》），現(xiàn)就完善我省自然資源行政執(zhí)法體制機制提出如下實施方案。

一、目標(biāo)要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，強化“重要窗口”的使命擔(dān)當(dāng)，堅持問題導(dǎo)向，圍繞解決自然資源領(lǐng)域行政執(zhí)法工作中存在的突出問題，按照《實施意見》要求，整合職責(zé)組建隊伍、統(tǒng)籌配置執(zhí)法力量、推進執(zhí)法重心下移、厘清執(zhí)法職責(zé)邊界、健全協(xié)調(diào)配合機制、強化執(zhí)法技術(shù)支撐，確保在9 月底前完成全省自然資源行政執(zhí)法隊伍整合組建工作，構(gòu)建契合浙江實際、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)高效的自然資源行政執(zhí)法體制機制，為全國自然資源行政執(zhí)法體制機制改革提供“浙江樣本”。

二、工作內(nèi)容

（一）整合自然資源執(zhí)法職責(zé)。整合土地、礦政、規(guī)劃、海洋、林業(yè)和測繪等行政處罰以及與之相關(guān)的行政檢查、行政強制等執(zhí)法職責(zé)，按照《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于公布浙江省綜合行政執(zhí)法事項統(tǒng)一目錄的通知》（浙政辦發(fā)〔2020〕28）要求，各市、縣（市、區(qū)）自然資源（林業(yè)）部門原則上統(tǒng)一行使除納入統(tǒng)一目錄的10 項城鄉(xiāng)規(guī)劃、11項林業(yè)執(zhí)法事項，統(tǒng)一目錄外原已劃轉(zhuǎn)市、縣（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法部門的行政處罰事項，原則上繼續(xù)由綜合行政執(zhí)法部門承擔(dān)。各地可結(jié)合實際評估確定劃轉(zhuǎn)事項，確需調(diào)整的按規(guī)定程序報批。未實行海洋綜合行政執(zhí)法的，自然資源部門依法履行海洋資源違法查處職責(zé)，除非法占用海域、圍海填海等違法違規(guī)查處事項外，其他海上行政執(zhí)法事項委托海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)承擔(dān)。對公安機關(guān)依法行使《森林法》規(guī)定的行政處罰事項外，其他行政處罰事項由自然資源部門或林業(yè)主管部門（指單設(shè)、與水利等其它部門綜合設(shè)置的）承擔(dān)。

（二）完成自然資源執(zhí)法隊伍組建

1．組建市縣自然資源執(zhí)法隊伍。加快做好市、縣（市、區(qū)）自然資源行政執(zhí)法隊“三定”規(guī)定編制、崗位設(shè)置、人員劃轉(zhuǎn)等工作。按照“一支隊伍、一個名稱”的要求，各地根據(jù)實際情況整合現(xiàn)有國土監(jiān)察、林業(yè)執(zhí)法等執(zhí)法機構(gòu)和人員，組建自然資源部門專業(yè)執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一更名為“XX 市、縣（市）自然資源行政執(zhí)法隊”，參照公務(wù)員法管理，現(xiàn)有參公編制和參公人員整體劃入，履行自然資源專業(yè)執(zhí)法職責(zé)。設(shè)區(qū)市整合市、區(qū)兩級執(zhí)法力量，原則上在市級設(shè)一個執(zhí)法層級，行政管理相對獨立或是較偏遠的區(qū)可設(shè)置派出機構(gòu)，也可實行以區(qū)為主的執(zhí)法體制。

2．組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然資源所。按照“一鄉(xiāng)一所”工作格局合理設(shè)置自然資源所，確保自然資源基層管理力量全覆蓋。以原國土資源所為基礎(chǔ)整合自然資源領(lǐng)域的基層站所，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然資源所，統(tǒng)一更名為“XX 縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃局（規(guī)劃和自然資源局）XX（鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道名）自然資源所”，作為縣（市、區(qū)）自然資源局的派出機構(gòu)。原國土資源所參公編制和參公人員整體劃入，其他非參公事業(yè)人員，可根據(jù)工作需要繼續(xù)承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然資源所的行政輔助工作。

3．理順自然資源執(zhí)法管理體制。市縣自然資源部門增掛“自然資源行政執(zhí)法隊”牌子，實行“局隊合一”管理體制，以自然資源部門的名義統(tǒng)一集中行使行政執(zhí)法職責(zé)。各市縣自然資源部門主要負責(zé)人是行政執(zhí)法的第一責(zé)任人，要切實履行自然資源行政執(zhí)法和執(zhí)法隊伍建設(shè)的主體責(zé)任，完善自然資源行政執(zhí)法事前、事中、事后監(jiān)管機制。在現(xiàn)有職數(shù)內(nèi)，各設(shè)區(qū)市自然資源部門可確定1 名副局長（副總督察）專門分管執(zhí)法工作，其職務(wù)名稱為副局長（隊長），各設(shè)區(qū)市自然資源行政執(zhí)法隊派出機構(gòu)負責(zé)人可由所在區(qū)局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。各縣（市）自然資源部門可確定局長或分管局長為自然資源行政執(zhí)法隊隊長。按照規(guī)定程序經(jīng)同級機構(gòu)編制部門同意，市縣自然資源行政執(zhí)法隊可內(nèi)設(shè)機構(gòu)或派出機構(gòu)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然資源所納入“基層治理四平臺”管理，其工作人員納入屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）日常管理。縣（市、區(qū)）自然資源部門加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對自然資源所工作人員進行考核。

4．統(tǒng)籌執(zhí)法力量。各市縣要加強自然資源行政執(zhí)法隊伍力量建設(shè)，縣級自然資源行政執(zhí)法隊的人員原則上“只增不減”，優(yōu)先保證一線執(zhí)法監(jiān)管力量，逐步規(guī)范執(zhí)法編制專編專用，可結(jié)合職責(zé)整合增加事業(yè)編制人員承擔(dān)行政執(zhí)法輔助工作。林業(yè)領(lǐng)域有執(zhí)法事項轉(zhuǎn)至自然資源行政執(zhí)法隊的市縣，應(yīng)結(jié)合實際統(tǒng)籌配備森林公安轉(zhuǎn)隸后的林業(yè)執(zhí)法力量。在浙東、浙北、浙西、浙南區(qū)域設(shè)立4 個行政執(zhí)法技術(shù)支撐單位，作為省自然資源行政執(zhí)法技術(shù)中心的分支機構(gòu)，加強自然資源專業(yè)執(zhí)法技術(shù)輔助力量。

（三）明確自然資源執(zhí)法職責(zé)邊界

1．合理劃分省市縣三級行政執(zhí)法權(quán)限。按照執(zhí)法重心下沉要求，依法梳理評估現(xiàn)有執(zhí)法事項，理清自然資源行政執(zhí)法權(quán)限，編制省市縣三級自然資源行政執(zhí)法統(tǒng)一指導(dǎo)目錄。全省自然資源行政執(zhí)法統(tǒng)一指導(dǎo)目錄由省自然資源廳、省林業(yè)局編制，市、縣（市）根據(jù)本地實際、綜合評估，編制當(dāng)?shù)刈匀毁Y源行政執(zhí)法統(tǒng)一目錄，并報省自然資源廳、省林業(yè)局備案。

2．明晰縣鄉(xiāng)兩級行政執(zhí)法責(zé)任。厘清縣級自然資源部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)執(zhí)法的主體責(zé)任和配合責(zé)任。

3．厘清自然資源所工作職責(zé)。梳理自然資源所的行政管理和執(zhí)法工作職責(zé)，制定《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然資源所主要工作職責(zé)指導(dǎo)目錄》。各市、縣（市、區(qū)）自然資源部門根據(jù)本地實際，研究制定轄區(qū)內(nèi)自然資源所的主要工作職責(zé)，并報上一級自然資源主管部門備案。

4．厘清與相關(guān)部門的職責(zé)邊界。各市、縣（市、區(qū)）自然資源部門要進一步明確由綜合行政執(zhí)法部門行使、自然資源部門履行、已經(jīng)開展綜合行政執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接的具體執(zhí)法事項清單和有關(guān)職責(zé)邊界，強化監(jiān)管責(zé)任。全面梳理海洋行政執(zhí)法事項清單，編制省海洋委托事項統(tǒng)一指導(dǎo)目錄，厘清源頭管理、后續(xù)監(jiān)管、末端執(zhí)法界限，尚未實行海洋綜合行政執(zhí)法的沿海市縣自然資源部門要建立海上執(zhí)法委托機制并明確職責(zé)邊界。

5．強化執(zhí)法協(xié)同。各市、縣（市、區(qū)）自然資源部門要加強與綜合行政執(zhí)法部門及已經(jīng)開展綜合行政執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間的執(zhí)法協(xié)同，完善自然資源部門與住建、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綜合行政執(zhí)法、林業(yè)等相關(guān)部門之間的不定期會商和聯(lián)合執(zhí)法機制，完善自然資源部門與審判機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)之間的行刑銜接機制。

（四）推進自然資源所規(guī)范化建設(shè)

1．強化自然資源所制度建設(shè)。制定《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然資源所基本制度指導(dǎo)清單》，建立基本工作制度體系。市縣（市、區(qū)）自然資源部門要指導(dǎo)自然資源所建立健全各項工作制度，明確工作職責(zé)和程序，強化監(jiān)督制約，完善獎懲機制。通過制度建設(shè)，推進自然資源所管理“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一窗口服務(wù)、統(tǒng)一辦事程序、統(tǒng)一財務(wù)管理、統(tǒng)一政務(wù)公開，進一步提升自然資源所的管理水平。

2．提升自然資源所服務(wù)水平。著力提高自然資源所工作人員的能力素質(zhì)，落實分級培訓(xùn)責(zé)任，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，擴大培訓(xùn)覆蓋面。以“最多跑一次”為牽引，進一步梳理和優(yōu)化辦事流程，推進政務(wù)公開，加大信息化建設(shè)力度，推進“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，讓群眾少跑腿、好辦事。

3．改善自然資源所工作條件。堅持“因地制宜、量力而行、分類對待”原則，加大投入力度，著力改善自然資源所基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)“五個有”，即有統(tǒng)一標(biāo)識標(biāo)牌、有固定辦公地點、有便民服務(wù)窗口、有文檔管理場所、有行政執(zhí)法工具，保障自然資源所履行工作職責(zé)。

4．深化清廉自然資源所建設(shè)。堅持黨建引領(lǐng)，有條件的自然資源所要建立黨支部或黨小組，保證組織活動正常開展。全面落實從嚴(yán)治黨要求，持續(xù)抓好廉政教育、廉政提醒和廉政文化建設(shè)，進一步提高法治意識，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運行，深入查找廉政風(fēng)險隱患，制定有針對性的防控措施，著力推進清廉自然資源所建設(shè)，切實發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

（五）創(chuàng)新自然資源執(zhí)法監(jiān)管方式

1．推進執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。各市縣自然資源部門要全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，明確自然資源行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。

2．全面推行行政執(zhí)法人員持證上崗。各市縣自然資源部門除專職從事人事、財務(wù)、文印等非行政執(zhí)法工作的人員外，都應(yīng)當(dāng)按要求取得行政執(zhí)法證。根據(jù)改革要求，依法依規(guī)加強行政執(zhí)法人員資格管理，全面推進持證上崗，認(rèn)真做好執(zhí)法證件換證、申領(lǐng)等工作，確保自然資源部門應(yīng)當(dāng)具備行政執(zhí)法資格的工作人員持有執(zhí)法證件率達到90%以上。探索建立行政執(zhí)法輔助人員資格管理制度，加強對從事行政執(zhí)法輔助工作人員的管理。

3．加強執(zhí)法裝備建設(shè)。各市縣自然資源部門要加強與財政等部門的對接，根據(jù)轄區(qū)面積、人員數(shù)量、地形地貌條件、執(zhí)法案件查處及執(zhí)法檢查工作量等地方實際情況，配備專業(yè)執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀、護具等保障執(zhí)法工作的相關(guān)裝備。

4．做好科技應(yīng)用。各市縣自然資源部門要加強信息化建設(shè)，充分運用遙感監(jiān)測、“國土調(diào)查云”“一張圖”“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化科技手段,發(fā)揮現(xiàn)代科技在執(zhí)法監(jiān)管工作中的作用。要結(jié)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，全面應(yīng)用“浙政釘·掌上執(zhí)法”系統(tǒng)進行在線巡查和實地核查，實現(xiàn)“掌上執(zhí)法”全覆蓋。

三、工作步驟

（一）動員部署階段（6 月10 日至7 月15 日）主要任務(wù)是宣傳發(fā)動、起草實施方案、座談部署等。

（二）組織實施階段（7 月16 日至9 月20 日）主要任務(wù)是指導(dǎo)調(diào)研、抓點推面，梳理綜合行政執(zhí)法、部門專業(yè)執(zhí)法、賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法的具體行政執(zhí)法事項和職責(zé)邊界，編制省市縣三級自然資源行政執(zhí)法統(tǒng)一目錄、海洋委托事項指導(dǎo)目錄，完成市縣自然資源行政執(zhí)法隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然資源所掛牌等。具體時間節(jié)點如下：

1．自然資源行政執(zhí)法隊和自然資源所掛牌在8 月底前完成。

2．《全省自然資源行政執(zhí)法統(tǒng)一指導(dǎo)目錄》《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然資源所主要工作職責(zé)指導(dǎo)目錄》等省級編制的目錄和清單在9 月5 日前編制完成。

各市縣自然資源部門根據(jù)本地實際編制《市（縣）自然資源行政執(zhí)法統(tǒng)一目錄》《市（縣）劃轉(zhuǎn)、委托事項部門職責(zé)清單》和《縣鄉(xiāng)執(zhí)法責(zé)任清單》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然資源所主要工作職責(zé)指導(dǎo)目錄》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然資源所規(guī)范化清單》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然資源所基本制度指導(dǎo)清單》，原則上于9 月20 日前完成。

3．各市、縣（市、區(qū)）自然資源部門于9 月20 日前全面完成職責(zé)整合、人員劃轉(zhuǎn)和隊伍組建工作。

（三）督導(dǎo)檢查階段（9 月21 日至10 月15 日）主要任務(wù)是開展現(xiàn)場督導(dǎo)檢查，查漏補缺。

（四）評估總結(jié)階段（10 月16 日至10 月30 日）主要任務(wù)是完成專項工作總結(jié)評估，向省委省政府作一專題報告。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。完善自然資源行政執(zhí)法體制機制是省委省政府的決策部署，是深化自然資源管理部門機構(gòu)改革的必然要求。各市、縣（市、區(qū)）自然資源部門要提高政治站位，以“三地一窗口”的使命擔(dān)當(dāng)，把行政執(zhí)法體制機制改革作為近期重要工作，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，做好統(tǒng)籌謀劃，在當(dāng)?shù)攸h委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強與編辦、財政、綜合執(zhí)法等部門的溝通銜接，確保各項改革任務(wù)落實落細。

（二）強化督導(dǎo)考核。自然資源行政執(zhí)法體制機制改革工作完成情況列為省廳對各市自然資源主管部門年度目標(biāo)考核內(nèi)容。省廳將適時組織督導(dǎo)調(diào)研，通報各地工作進展情況。各市自然資源部門要把這項工作列入對縣（市、區(qū)）自然資源部門的年度考核內(nèi)容，加強督促指導(dǎo)，層層壓實責(zé)任。

（三）加大保障力度。各市、縣（市、區(qū)）自然資源部門要加強對執(zhí)法體制機制改革的人力、物力、財力保障。要加強與財政部門的溝通銜接，將自然資源執(zhí)法裝備、信息化建設(shè)、行政執(zhí)法智能應(yīng)用、自然資源所規(guī)范化建設(shè)等所需資金列入財政預(yù)算，確保改革順利推進。

（四）嚴(yán)明工作紀(jì)律。各市、縣（市、區(qū)）自然資源部門要正確處理好完善執(zhí)法體制機制改革與當(dāng)前工作的關(guān)系，切實做到改革和日常工作兩不誤、兩促進。要嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和干部人事管理規(guī)定，嚴(yán)禁將不符合要求的人員劃入自然資源行政執(zhí)法隊伍，嚴(yán)禁執(zhí)法人員在編不在崗，確保自然資源行政執(zhí)法工作只能加強，不能削弱。

附件：浙自然資發(fā)〔2020〕17號浙江省自然資源廳 浙江省林業(yè)局印發(fā)《關(guān)于完善自然資源行政執(zhí)法體制機制的實施方案》的通知.pdf